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给自然资源打上“价格标签”

——鄂州市自然资源资产

改革试点工作综述（二）

“绿水青山就是金山银山”。大自然留给我们许多宝贵的财富。

自然资源资产负债表的编制就是要给自然资源打上“价格标签”，让社会摒弃单纯追求经济增长、忽视生态环境保护的错误观念，推进经济发展方式转变。

而自然资源资产负债表编制工作，是一项复杂的系统工程。

5月29日，在自然资源资产改革试点工作第五次推进会上，听取市直相关部门和各区负责人发言后，鄂州市委书记李兵指出，全市自然资源资产改革试点工作启动2个月来，各区、市直相关部门认识到位，措施有力，负债表编制工作取得了阶段性成果。

抓统筹协调形成合力

一周一协调，半月一通报；一个领导小组，三个督办专班，一支社会力量。“1 3 1”工作机制保障了统筹协调。

市委主要领导以严和实的标准加强组织领导，切实担起责任，立足做深做细，有序推进改革，一级抓一级、层层抓落实，确保这项改革试点工作顺利推进、取得实效。

市环保局作为此项改革项目牵头单位，市改革办作为督办单位，勇于担当，履职尽责，加强统筹协调。统计、审计、国土、水务、林业、农业等市直有关部门各司其职，各负其责，形成改革合力。

市直部门与各区进行了对接，并把数据分解到各区，其中环保、国土、农业、林业数据分解到乡镇，水务数据分解到村。

各区、开发区、新区、街办、乡镇积极做好配合工作。梁子湖区主动作为，敢闯敢试，争当改革排头兵，打造绿色发展“样板工程”。

截至目前，全市已召开推进会5次、部门联席会议20余次，编发工作简报21期。

抓关键环节保证质量

调查收集基础数据是做好自然资源资产负债表编制工作的难点和关键环节，也是客观真实开展领导干部自然资源资产离任审计工作的基础。

鄂州在实物量的编制上，创立了一套完整的质量保证体系。在价值量的评估上，通过专家团队和市场等第三方机构评估，确保了准确性，两种验证方式相得益彰。

市审计局同步参与负债表编制，全面掌握全市自然资源资产实物量增减变化和管理、保护、利用、治理等基本情况，为审计工作打好基础。

市统计局制发了《鄂州市自然资源资产负债表编制工作质量控制办法》，对编制负债表的工作流程、数据采集、数据审核、数据核查、数据评估、资料管理等环节实行全过程、全方位的质量控制，保障编制质量。

抓工作进度提高效率

改革试点工作时间紧、任务重、要求高。各部门细化目标，倒排工期，加强督查、协调和指导，确保试点工作按时间节点顺利推进，按期向省委、省政府交上满意答卷。

市农委组织省级专家对全市2011至2015年自然资源资产负债表中耕地、草地、质量等级及变动评价报告进行了评审，数据结果得到了省级部门及专家的确认。

市林业局现已编制完成全市2011至2015年到村级林木资源资产账户报表，并完成了5个年度到村级湿地面积、林地面积和森林面积补充资料数据提供工作。

市水务局拟定了水自然资源保护与修复工程清单、水资源资产负债表编制工作进度计划表，编制完成全市及三个行政区2011至2015年水资源存量及变动表。

市国土局2011至2015年土地资源存量及变动市、区、乡镇、村数据已经形成并提交。2013至2015年市、区、乡镇、村耕地等别存量及变动表已经完成并提交。

各部门集中精兵强将，加大对相关业务人员的培训力度，加强基础工作准备。

抓责任落实形成常态

鄂州市建立规范化、常态化的工作考核制度，将改革试点各项具体工作任务纳入各单位的年度目标考核内容，加强考核评估，考核结果作为各单位党政领导班子工作实绩考核的重要内容。

以市审计局为主组建技术专班，市直部门加强协作，主动向省直部门汇报，争取技术指导。市统计、审计部门分别就负债表向下细分和对区、乡镇开展审计提出工作方案。

市改革办会同改革试点牵头单位、市委督查室加强督办协调，对改革试点重点工作落实情况进行跟踪分析和督促检查，及时协助解决改革实施中遇到的问题，重大问题及时向市委、市政府请示报告。

问题整改成为编表的重要内容之一。部门形成问题清单、下达整改通知，区、乡镇自查自纠，逐个问题踏勘、验证、说明、修正，确保整改到位。

鄂州自我加压，加快进度、提高标准，突出重点，体现特色，形成“编表、管理、确权、运用”经验，还扩大工作成果，编制鄂州生态电子地图和梁子湖区矿产、生物资源资产负债表，为全省乃至全国提供了可复制、可推广的调查收集基础数据工作“鄂州范本”。

编辑：小星

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