【创新·点】湖南株洲:以"五有"建设推进多党合作事业发展 -凯发kf

湖南株洲是新中国成立后首批重点建设的八个工业城市之一，是一个移民城市，有多党合作的较好基础和优良传统。目前，全市共有176个民主党派基层组织，成员3035人。近年来，株洲大力支持民主党派加强基层组织“五有”建设，即有经费、有场地、有培训、有平台、有评价，推进了多党合作事业发展。

认识上高站位。在提出“五有”建设之初，各方面曾出现过疑虑和畏难情绪。对此，市委旗帜鲜明地提出，只要有利于多党合作事业，就要大胆突破，并以市委名义下发了《关于支持民主党派加强基层组织建设的意见》，强调要把支持民主党派加强基层组织建设作为重大的政治责任，记在心头、扛在肩上、抓在手中。

责任上齐担当。明确了中共党委的牵头责任、各级政府的保障责任、党派自身的主体责任、相关部门的协作责任。把支持“五有”建设情况列入基层党建目标管理考核并加大比重，列入党委书记年度党建工作述职的重要内容。

范围上全覆盖。强调了“两个全面覆盖”，即全面覆盖民主党派所有基层组织和成员，全面覆盖民主党派自身建设的各个方面和环节。市委统战部制定了《支持民主党派加强基层组织“五有”建设的实施方案》，开展全面调查摸底，区分现有条件基础，确保“五有”建设不遗漏、基层组织不掉队。

探索五条路径。

※经费方面，通过财政预算、专项拨款、所在单位支持等方式，提供必要经费支持；

※场地方面，通过政府统筹、资源整合、多方支持等途径，提供固定活动场所；

※培训方面，把基层组织成员培训纳入党校、社会主义学院年度调训计划，提升素质能力；

※平台方面，吸收和引导党派基层成员参加议政建言、社会服务活动，搭建发挥优势、实现价值的舞台；

※评价方面，指导帮助建立民主党派市委会对基层组织、基层组织对成员的考核评价机制，规范管理、激发活力。

整合三方力量。

把行政力量、社会力量、党派力量有效整合，综合发力。

※行政力量主导，成立“五有”建设领导小组和专门工作班子，实行“月碰头、季讲评、半年督查、年底考核”，召开有市委、市政府领导和发改、财政、建设等部门参加的现场办公会，量化、细化任务，强力推进工作。

※社会力量为辅，广泛动员学校、企业、科研院所、医院等出钱、出力，腾房子、配设施。

※党派力量配合，民主党派的积极性被充分调动起来，主动承担起策划方案、监督施工、社会宣传等工作。

突破三个难点。

硬件建设、机制建设、能力建设是三个难点，也是三个重点。

※在硬件建设上，提出“宁可党内紧，也要给党派挤；宁可自己少，也要给党派让”，先行解决了各民主党派经费和场地问题。

※在机制建设上，积极支持各民主党派完善组织体系，尤其在搭建平台、建立考核评价体系上，新出台了一系列制度、办法、细则，推进规范化建设。

※在能力建设上，通过培训引导、考评激励，逐步提升党派成员素质，基层组织开展活动更多的是围绕中心开展调研、提出建议。近5年，全市民主党派基层组织中涌现了全国先进基层组织13个，省级28个。

※实现了基层组织建设“六化”目标。

——工作经费“行政化”，2013年以来，对各民主党派每年按市本级40万、县市区20万的标准安排财政预算，企事业单位按每人500-1000元不等列入行政预算。

——活动场地“专用化”，每个基层组织都已安排1-2间固定活动室，全市共拥有285间基层组织专用活动室。

——学习培训“制度化”，形成了3-5年轮训一次的制度，每年有近1000名基层党派成员参加各级各类学习培训。

——考核评价“科学化”，结合党派特征和成员分布，指导完善考核体系，从“粗线条”转为“精细化”，由“一把尺子”转为“多维考评”。

——履职平台“多样化”，搭建了“建言献策”平台、“建功立业”平台、“社会服务”平台、“人物推荐”平台，便利基层组织和成员发挥作用。

——组织活动“正常化”，建立一系列规章制度，引导基层组织活动定期、定员、定主题，避免了松散性、随意性。

※建强了党外代表人士队伍。

通过加强“五有”建设，极大地提升了民主党派基层组织及其成员的能力素质。目前，全市安排副处以上党外干部共计91名，其中副厅级（含兼职）7人，并有400余名民主党派成员进入后备干部和后备人才库。

※开创了合作共事新局面。

在推进“五有”建设过程中，市委相继下发了31个文件，建立健全党同党外人士合作共事制度。广大民主党派成员热情高涨，围绕大局积极参政议政、建言献策。2013年以来，各民主党派围绕调整产业结构、推动转型升级开展调查、提出建议，发挥了积极作用。

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