【创新实践】湖北恩施“1234”工作法，发挥党外律师大作用 -凯发kf

中共湖北省委统一战线工作部 http://www.hbtyzx.gov.cn/ 2016-10-11 17:00:04 【阅读】

来源：荆楚统战字体：

国庆前夕，湖北省委统战部新阶层处带领省党外知识分子联谊会社会组及律师分会、网络界人士分会部分成员，专程赶赴恩施开展了一次调研。

调研啥呢？——恩施州普遍建立法律顾问制度，引入律师参与涉法涉诉信访改革工作。

恩施州这项工作有何独特之处，值得专门去调研？

近年来，恩施州委统战部把律师行业统战工作，作为新社会组织统战工作的重点，协同州司法局、州律师协会等，引导党外律师发挥专业优势，维护稳定发展，服务民生改善，助推法治恩施建设，取得良好成效。

从2013年起，恩施州将律师参与涉法涉诉信访工作，放在平安恩施、法治恩施建设大背景下进行布局和有力推进，化解了一批信访难案，促进了一方平安稳定，先后得到了中央、省委领导的批示肯定，引起了十多家中央主流新闻媒体的关注，形成了“恩施品牌”。在这其中，一大批党外律师发挥了重要作用。

“恩施品牌”，如何打造？

凭的就是“1234”工作法！

一、坚持“一个引领”，培育党外律师政治意识

州司法局坚持局党组书记、局长对律师统战工作负总责，分管副局长牵头组织，科室负责人具体实施的统战工作机制，及时掌握党外律师的基本情况，定期维护党派人士信息库，详细了解律所人员构成，做到党外律师底数清、情况明。

将党外律师统战工作与司法行政工作同部署、同落实，确保党外律师在党的统战工作大局下行动；在律师中开展党的群众路线教育活动宣讲，引导党外律师自觉做到“党的政策要拥护、党的决定要执行、党的提倡要响应、党的禁止要杜绝”。

把党外律师统战工作作为律协党建目标管理的重点内容，建立健全党组沟通、联系、协调党外律师工作机制。在条件成熟的律师事务所成立党支部或联合支部，配备统战联络员，协调党外律师业务，支持党派活动、开展自身建设，在实践中物色和培养律师党外代表后备力量。

二、明确“两条红线”，引导党外律师守“底线”、固“防线”

明确律师从业行为底线。把拥护社会主义法治作为律师的从业底线，每年一个主题，在律师中开展“严守纪律、践行法治”和全面依法治国专题教育；把依法依规执业作为律师的行为底线，在支持律师依法履行职责的同时，坚持严字当头，强化执业监管，深入开展律师法律服务市场整顿，依法查处违纪违规执业行为。

筑年律师思想道德防线。加强律师职业道德、执业纪律和执业良知建设和教育，开展“讲诚信、负责任、明底线”大讨论，组织“诚信执业、争做人民群众满意律师”评选，两家主任为民主党派成员的律师事务所被评为全省“人民满意律师事务所”，一名民建会员被评为全省“人民满意律师”。

三、强化“三项服务”，创优社会经济发展法治环境

主动服务促发展。组织律师参与基层法治建设，开展经常性普法宣传，以“法律六进”为载体，在宪法日、土地日、安全生产月等特殊节点举办法治讲座，开展法律咨询，提供法律援助服务。

深入服务保稳定。推动律师参与化解社会矛盾纠纷，积极引导律师参与涉法涉诉信访案件处理，推荐律师配合法院、检察院开展涉法涉诉接待工作，协助党委、政府妥善处理涉法涉诉问题。2015年6月，全省律师参与涉法涉诉信访案件处理现场会在恩施召开，“恩施经验”在全省推广。

▲全省律师参与涉法涉诉信访案件处理现场会（恩施）。

贴心服务惠民生。组织律师参与精准扶贫，疏理群众精准脱贫法律需求，探索脱贫攻坚法治路径，组织律师开展“护农保春耕、法律援助阳光行”等活动。近年来，全州律师共办理法律援助案件3400余件，办理法律援助事项31900余件，开展法治宣传2824场次，提供法律咨询25. 4万人次，让更多弱势群体沐浴到了公平正义的法治阳光。

四、搭建“四个平台”，助力党外律师建功立业

搭建律师参政议政平台。建议人大、政协为律师设定一个界别，给予一定的名额，争取州委组织部、州委统战部推荐更多党外律师参政议政。目前，全州律师界别共有人大代表和政协委员12名，其中党外律师10人。这些当选人大代表和政协委员的律师积极为法治恩施建设建言献策，10件提案被评为优秀提案，4篇社情民意被州、市领导签批。

搭建律师服务社会平台。吸纳党外律师加入法治建设专家委员会，成立涉法涉诉信访案件处理律师顾问团，推进普遍建立法律顾问制度工作，开展“律师进村，法律为民”活动，全州现已建成律师顾问团93个，党政机关、企事业单位、乡镇村普遍居聘请了法律顾问。

搭建律师执业环境平台。专题调研律师执业环境现状、执业环境改善，执业权利保障和律师行业扶持政策的落实等，协调法院、检察院、公安局、国安局出台《关于依法保障律师执业权利的规定》和《关于构建新型检律关系的指导意见》，有效解决了律师执业过程中存在的困难和问题。

▲8月15日，恩施州司法局组织全州律师及实习律师进行法律培训。

搭建律师素质提升平台。组织律师事务所主任学习考察全国优秀律师事务所，组织全州300余名律师到宜昌参加全国西部律师继续教育培训，选派律师参加全国县域律师事务所主任培训、湖北省律师论坛等。邀请专家权威到恩施举办全国律协专家律师西部（恩施）巡回培训，提升律师素质。启动省内知名律师事务所结对帮扶恩施州法律顾问活动，选派律师跟班学习，挖潜借力，推动律师从业水平提档升级。