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湖北统战记事：建立健全统战工作领导体制 -凯发kf

中共湖北省委统一战线工作部 http://www.hbtyzx.gov.cn/ 2016-03-21 09:20:22 【阅读】

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　　　　一、重视统战工作领导体制和机制建设

　　从1953年起，我国进入了向社会主义初级阶段的过渡时期。统战工作的重心逐步转移到对资本主义工商业的社会主义改造上来。为适应统战工作重点转移，全省统一战线首先在工作机构方面进一步扩大。

　　1949年5月20日，中共湖北省委成立的同时，决定建立省委统战部，接着又组成了以李先念同志为领导的中共湖北省委统战工作委员会。6月，省委机构包括组织、宣传、统战、社会四个部迁入武汉。9月，省委批准湖北省委统战部成立，同时任命邝林（黄宇齐）为湖北省委统战部长。10月，省委成立省委统一战线工作委员会，李先念任书记，聂洪钧任副书记，邝林（黄宇齐）任秘书长，工作与省委统战部合署办公。1950年10月，李先念在地委书记联席会议上提出，各市要建立统一战线机构。1951年3月28日，省委在《关于执行中央三年准备十年建设方针的二十一个月工作概略计划》中，进一步提出要建立各地的统一战线机构，加强各群众团体的社会统战工作，帮助各民主党派发展壮大。1952年11月，中共湖北省委决定省委第二书记程坦兼任省委统战部部长。1953年4月，省委决定全省各地市委普遍建立党委统战部。1954年省委又批复省委统战部关于第一类20个县成立统战机构的意见。随后又有一批县委设立统战工作机构。1954年5月，中南局撤销后，武汉市划归湖北省，王任重任省委书记，省委机构设组织部、宣传部、统战部、农运部、社会部、纪律检查委员会。9月，省委任命胡金魁任省委统战部部长。1956年6月12日，省委统战部向省委请示，要求地市统战部干部编制不得少于5至7人；县委统战部干部编制不得少于1至3人。1956年，省委统战部由1949年下设行政、组织、联络三个科改为下设办公室、干部处、工商处、党派处、民族宗教华侨事务处。至1956年止，全省统战机构逐步健全，71个县委中有55个建立了统战部。1963年2月13日，省编制委员会给省委统战部来函：“同意发给临时编制2名”，解决“改造右派分子工作领导小组办公室”所需。12月14日，省编制委员会通知省委统战部，新增统战部行政编制3名。省委统战部恢复后下设三个机构：办公室，一处（业务处）；二处干部处。1973年8月11日，中央统战部电话转告中央统战部领导意见：全国政协、文史馆、参事室机构，“文革”期间一直存在，今后的活动会更多。省政协、参事室、文史馆机构恢复，请示省委决定。10月13日，中共湖北省委在《关于调整省直机构和启用新印章的通知》中，新组建的单位有“中国共产党湖北省委员会统一战线工作部”。10月20日，省委、省革委下达“省委统战部暂行编制表”：部领导3名，办公室13人，1处5人，2处5人；一室两处，3名处级干部。1977年4月2日，省委批转省委统战部《关于统战工作座谈会的情况报告》，省委指出，认真做好统一战线工作有着重要意义；地市以上单位应根据工作需要，配备专人负责统战工作。1978年5月10日，省委对省委统战部《关于省政协、参事室、文史馆、民革、民盟、工商联等机构编制的报告》作出批复：政协行政编制20人，参事室6人，文史馆6人，民革5人，民盟4人、工商联4人。1979年4月16日，省革委会批复同意增加省统战系统办事机构行政编制28人（其中省委统战部5人；省政协秘书处9人；民革、民盟各5人；省工商联4人），同意设立省革委会民族、宗教事务处，定行政编制6人。4月，湖北省革命委员会成立民族宗教事务处并与中共湖北省委统战部三处合署办公。原来的侨务、侨联工作划归省民政局负责，再后来又归省外事办办公室主管。11月18日，省编制委员会批复“省台办”增加行政编制3人。1981年4月20日，省委批转省委组织部、统战部《关于省委统战部分管理干部的请示报告》：省委统战部管理干部的范围是，属于省委管理的爱国人士；省政协、省人民政府民族宗教事务处、省人民政府参事室、省文史馆、省工商联、各宗教团体和地、市的对口单位中属于省委管理的干部。1982年2月25日，省编制委员会批准省台胞联谊会定行政编制3人。1984年4月，湖北省人民政府民族宗教处升格为湖北省民族宗教局，与中共湖北省委统战部合署办公，局长袁仲由（土家族）。10月17日，省编制委员会批复同意省委统战部设立研究室。1986年1月2日，省委常委会议决定事项通知：民族、宗教方面政策，统战部仍要负责指导和把关。9月4日，省编制委员会批复省委统战部：同意省委统战部机关内增设联络处。1989年2月14日，省委常委召开会议，听取我部工作汇报。对多党合作问题作了重要决定。同意台办定为副厅级；筹建省社会主义学院。5月30日，省编委正式批复，省委对台办为副厅级，归口省委统战部。1990年6月30日，省机构编制委员会批复省委统战部：省委同意设立省委统战部民族宗教处，定行政编制3名。1991年2月25日，省委组织部、统战部联合发文：要求地、市、州委统战部长任免调动必须征求省委统战部意见。1991年5月30日，省“编委”批复省委统战部：省委负责同志审定，省“台办”定副厅级。6月17日，省“编委”通知省委统战部“为离休干部服务的工作人员单列编制”，单列编制6人。1993年12月31日，省编委批复省委统战部：同意省委统战部内设统战宣传工作处和知识分子工作处。1996年5月2日，省委办公厅发文正式确定《中共湖北省委统一战线工作部职能配置、内设机构和人员编制方案》。2003年1月，省委常委苏晓云任省委统战部部长，从此，湖北省的统一战线工作，从领导体制上进入了一个新的发展阶段。

　　进入新世纪，统战工作进入新阶段，各领域统战工作有了良好的开局。全省继续深入贯彻落实19次全国统战工作会议精神。继续落实关于统战部长由同级党委常委担任的要求，省、4个省辖市及20个县市区的统战部长已由同级党委常委担任。统战工作由统战部牵头协调的工作机制进一步健全。省一级，省委统战部对贯彻落实党的统一战线及民族、宗教等方面的重要方针政策负责，同时，加强了对统一战线重大问题的协调处理。绝大多数市、州建立了由党委统战部对民族、宗教、对台、工商联、侨务等部门的归口领导和牵头协调机制。县市区基本形成统战工作“一套班子、几块牌子”，小机构、大统战的格局。

　　积极推动党委常委担任统战部长的工作。《中共中央关于进一步加强统一战线工作的决定》明确指出：“为了加强党对统一战线工作的领导，省及省以下党委统战部长，由于工作需要又有条件的要由同级党委常委担任。”对此，湖北省委高度重视，常委会议明确提出通过2-3年的努力，使市州一级的统战部长全部由常委担任，县一级也要有一半以上由常委担任。2002年底，省委率先在省委统战部安排常委担任统战部长，并配齐缺额多年的领导班子成员，使班子知识结构、年龄层次等进一步优化。对于各市州党委常委担任统战部长的工作，省委也采取各种措施予以积极推动。2003年2月，俞正声同志亲自主持召开省委常委会议，就统战部长由同级党委常委担任工作，要求各级党委对中央文件规定要不折不扣认真抓好落实，随后《省委常委会义纪要》及时向全省印发。与此同时，省委重视统战干部队伍建设，一些德才兼备的人才得到重用或合理流动。2004年以来，湖北省委统战部先后有15名机关干部到县市、企业和有关单位挂职。统战干部普遍感到统战工作有干头、有奔头、有前途。经过几年的努力，中央关于统战部长由党委常委担任的文件精神在湖北已基本落在了实处全省17个市州、直管市的统战部长全部由党委常委担任，县（市区）级也有64%的统战部长由党委常委担任。

　　随着统一战线事业的发展，从事统一战线工作的部门多了起来，分工也逐渐细化，如何发挥党委在统一战线工作中总揽全局、协调各方的作用，湖北省委采取兼职、管人、管事等办法，建立联席会议、汇报会议等制度，密切统战部与相关部门之间的关系。使全省各级民族宗教事务委员会、工商联、社会主义学院的主要领导职务基本由统战部副部长兼任，大部分县级统战、民族宗教、对台等部门合署办公，省委对台办工作由省委常委、统战部长分管，“大统战”的格局基本实现，统一战线工作的合力明显增强。

　　二、培训统战干部队伍

　　省委注重统战干部的思想政治教育，把作风培养和业务水平的提高，把内强素质、外树形象，切实加强统战部门的自身建设，作为加强党对统一战线工作领导的重要环节和举措认真抓好。上个世纪，在条件十分艰苦的情况下，省委也想方设法举办各类统战干部培训班，以提高统战骨干队伍的领导说服能力。主要的培训班有，1959年11月15日至12月8日，中南6省统战干部学习班（第二期）在武汉举行，中央统战部徐冰、廖承志、汪锋作报告。1964年5月至7月，中南五省统战干部训练班第十期在武汉华侨补习学校举行。1981年11月16至30日，1984年5月9日至6月19日，1986年9月1日至29日，省委统战部联合省委党校先后举办3期全省统战部长和统战干部训练班，有200多名各级统战干部得到了培训，政治和业务水平有了明显提高。

　　进入九十年代以后，省委更加注重统战干部队伍建设。一是把统战干部的思想认识、政治觉悟的提高，作为统一战线一切工作的切入点，在统战干部队伍中已形成一种政治坚定、作风朴实、工作严谨的良好风气。按照省委统一部署和要求，统战干部队伍中普遍开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，“三讲”期间，仅省委统战部就征集群众意见建议400多条，制定了10项整改措施，完善了各项规章制度。积极组织干部职工去革命老区接受革命传统教育，邀请先进模范人物和专家、学者给统战系统干部职工作报告。二是认真进行机构改革，已进行机构改革的统战工作部门认真实行了竞争上岗、双向选择等措施，机关干部组合得到优化。建立了省委统战部“目标管理责任制”。三是在全省统战部门倡导“政治坚定、团结奋进、爱岗敬业、开拓创新”的16字统战部部风建设，开展了“争先创优”活动。四是建立激励机制，和省人事厅联合建立了在全省统战系统评选先进单位和先进工作者制度。特别是随着省社会主义学院新校址、新教学楼的建立，为统一战线两支干部队伍建设提供了有利的条件，使统战干部的培训工作步入了整个化轨道，每年举办春秋两季培训班，每季都有几百学员参加学习。新世纪新阶段，省委更加重视统战工作干部的素质的提高，号召全省各级统战工作干部认真学习、深入领会党的“十六大”精神；认真开展“学、查、改”活动，在加强干部作风建设、争创“五好’班子的同时，增强统战部门的政治意识、大局意识、责任意识。统战干部培训的内容也随着市场经济的发展由单一统战知识向社会各个领域拓展，统战干部的素质得到了全方位的提高。

　　三、统一战线理论政策研究和宣传工作

　　统战理论政策研究。十一届三中全会以后，统一战线迎来了大发展的春天，特别是统战理论、政策的研究和宣传教育，得到前所未有的大发展。全省相继成立了18个统战理论研究会，会员达3000多人，写出2000多篇学术论文，出版专辑10多部，专著10多部。有的获湖北省社会科学优秀成果奖。《统一战线》月刊已发行100多期。还举办统战成果展览4次，参观人数达7万之多，加强了对统战工作的宣传报导。

　　深入调查、潜心探索，不断研究新时期统战工作的新情况、新问题。1983年8月23日，省委批复同意成立“湖北省统战理论研究会”。一是以统战理论研究会为依托，形成了共产党员同党外人士相结合、理论工作者同实际工作者相结合、专职统战干部同从事其他工作的同志相结合、在职人员同离退休干部中热心理论研究的同志相结合、富有经验的老同志同年富力强的中青年同志相结合的这样一支“五结合”的统战理论研究队伍，动员各方面力量把统战理论研究引向深入。湖北省大专院校、大型企业事业单位两个统战理论研究专委会，工作开展的富有特色和成效，每年举办一次研讨活动，出一本统战论文集，至今已坚持20年，在全国仅有。二是统战部门抓住课题选择、中期推动、评奖表彰、成果转化四个环节，建立了“调研月”制度，领导挂帅，组织专班，深入基层，了解新情况，研究新问题。近10年，全省统战部门每年都形成调研报告200多篇，提出了许多好的政策性建议，并从中择优报送中央统战部，有16篇获中央统战部颁发1、2、3等奖和优秀成果奖，有2年获中央统战部颁发的统战理论研究组织奖。三是做好统战信息工作，积极反映社情民意，为领导决策服务，多年来得到中央统战部表彰，

　　进入新世纪，各级统战部门和统战干部，更加注重理论政策研究工作，每年全省各级统战部门领导共有3000余人次带着调研课题深入基层调查研究，形成调研报告500余篇，公开发表100余篇，出版统战专著10部，有些成果转化成政策规定，有的参加了全国范围的学术交流。反映社情民意工作右新进展，每年上报统一战线信息1000余条，有的得到党和国家领导人批示.2002年10月21日至28日，省委组织部、省委统战部、省委党校联合举办4期市州委分管书记、统战部长，大专院校、大型企事业单位分管书记或副书记，统战部长“邓小平新时期统一战线理论研讨班”。2004年12月，中国统一战线理论研究会党外知识分子统战工作理论研究湖北基地在武汉大学挂牌成立，2005年8月，湖北省统一战线理论研究会“统一战线理论与实践研究基地”在武汉理工大学挂牌成立。12月，湖北省统一战线理论研究会“省直参政党理论研究课题组”在省社会主义学院成立。

　　统一战线政策宣传。拓展领域、广泛宣传，着力营造全社会重视统战工作的舆论氛围。一是做了统战理论进党校课堂的工作。省委统战部与省委党校联合提出了在各级党校开设统战理论课的具体要求，除开设专题研修班外，形成了各级统战部主要领导到各级党校上课制度。二是在统一战线社会宣传方面创造性地开展工作。与省内各新闻媒体建立了良好的工作联系。省委统战部联合《湖北日报》开辟统战专栏，发表统战专题文章，与湖北电视台联合举办统战专题节目，定时播出，积极宣传党外领导干部业绩。三是拓展宣传领域。积极依托中央统战部组织开展的“四报二刊”征文活动，共组稿1200余篇（幅），被采用105篇（幅），获奖25篇（幅），连续4年获征文活动优秀组织奖。与省新闻单位联合到港澳采访并播发专题作品。与中央电视台合拍专题片。省委统战部还在海外打出了“关公文化”品牌，应邀多次在美国、台湾举办了“关帝文化摄影展”。1992年6月9日，省委统战部成立《统一战线》杂志社。成为全国统战系统刊期最多、发行量最大、读者群最广，被国家有关部门评为“全国中文核心期刊、中国共产党核心期刊”。

　　1991年10月8日，全省“统战知识竞赛”决赛在省电视台演播厅举行，6支代表队参加比赛。1997年9月28日，省委统战部和省委宣传部、对外宣传小组联合转发《中共中央统战部、宣传部、外宣办关于大力加强统一战线宣传工作的意见》。1998年1月1 3日，《光明日报》刊登中共湖北省委坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展壮大新时期爱国统一战线，使广大党外人士成为振兴湖北的一支重要力量的新闻。从1998年第1期起，《统一战线》封面陆续刊登民主党派中央主席照片。4月至5月，全国人大常委会副委员长、全国政协副主席、民主党派中央领导人分别为《统一战线》创刊200期题词。1998年10月20日上午，《统一战线》举行创刊200期座谈会，王少阶副省长及《中国统一战线》杂志社社长罗湘民等到会作讲话。1999年5月下旬，出版《迎接建国50周年和澳门回归祖国知识问答》一书，内部发行2万册。5月份，7月1日，省委统战部与《湖北日报》社合办的“风雨同舟”专栏与读者见面。2000年6月1日至12日，宣传处配合中央电视台在武汉拍摄大型电视文献片《孙中山》。2001年，全省开展统一战线知识电视竞赛活动。9月12日至14日，我省代表队赴北京参加在中央电视台举办的全国统战知识电视竞赛总决赛，我省荣获第一名和优秀组织奖。2001年9月13日至14日，中央统战部在汉召开“全国统战信息工作研讨会（北片）”。2002年9月起，《统一战线》走向市场，2004年1月，随着农民减负，重新回归省委统战部机关，但由公开刊物转为内部免费赠送。2005年8月，苏晓云部长组织编写的《统一战线与全面建设小康社会》丛书一套10部，经2年多的努力，由中国致公出版社出版发行。